"فورين أفيرز": تمهيد الطريق للدبلوماسية لإنهاء الحرب في أوكرانيا

لا تملك أوكرانيا وداعموها الغربيون سوى القليل من الأرضية المشتركة الثمينة مع روسيا، ومع ذلك، يبدو أن جميع اللاعبين الرئيسيين متفقون على قضية واحدة بالغة الأهمية، وهي أن الحرب في أوكرانيا سوف تنتهي بالمفاوضات، وفقا لمجلة "فورين بوليسي".

وكما قال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين للمذيع المحافظ تاكر كارلسون في مقابلة أجريت معه مؤخرا: "نحن على استعداد للتفاوض"، ورد متحدث باسم مجلس الأمن القومي الأمريكي، على الرغم من التشكيك في صدق بوتين، في بيان قائلاً: "نحن والرئيس زيلينسكي قلنا عدة مرات إننا نعتقد أن هذه الحرب ستنتهي من خلال المفاوضات".

ويعد غياب النتائج الحاسمة في ساحة المعركة على مدى العامين الماضيين جعل البديل للنهاية التفاوضية (النصر المطلق لأحد الطرفين) يبدو كأنه ضرب من الخيال.

وعلى الرغم من غياب بديل عملي للمحادثات النهائية، لا توجد علامة على أن الأطراف المتحاربة ستبدأ المفاوضات في أي وقت قريب، ويعتقد الجانبان أن التوصل إلى اتفاق مقبول أمر مستحيل في الوقت الحالي، يخشى كل منهما من أن الآخر لن يتنازل أو سيستخدم أي توقف للراحة والتعافي من أجل الجولة التالية من القتال، وحتى لو كان التوصل إلى اتفاق غير وارد في الوقت الحالي، فيجب على جميع الأطراف اتخاذ خطوات الآن لتحقيق إمكانية إجراء محادثات في المستقبل.

وفي خضم الحرب، من الصعب معرفة ما إذا كان الخصم مستعداً حقاً لإنهاء القتال أو التحدث بشكل ساخر عن السلام فقط لتعزيز أهداف الحرب، ويكاد التحدي المتمثل في فهم نوايا الخصم يكون مستحيلا في غياب الحوار، ولذلك، من الضروري فتح قنوات الاتصال حتى نكون في وضع يسمح لنا بالاستفادة من فرصة السعي لتحقيق السلام عندما تأتي تلك الفرصة.

ووفقا لـ"فورين أفيرز"، لقد حان الوقت للبدء في بناء تلك القنوات، وبالنسبة لأوكرانيا وشركائها الغربيين، فإن هذا يعني "الحديث عن الحديث"، أو جعل دبلوماسية الصراع موضوعاً رئيسياً للتفاعلات الثنائية والمتعددة الأطراف، وينبغي لجميع الأطراف أن تشير إلى انفتاحها على المفاوضات في نهاية المطاف، وهذا سيتطلب من الأطراف المتحاربة وحلفائها اتخاذ خطوات أحادية تنقل نواياها إلى الطرف الآخر.

وتتضمن مثل هذه الإشارات تغييرات في الخطاب، وتعيين مبعوثين خاصين للمفاوضات، وفرض قيود ذاتية على الضربات العميقة، وتبادل أسرى الحرب، وإذا لم يبدأ أي من الطرفين هذه العملية، فمن المرجح أن تظل الأطراف المتحاربة عالقة حيث هي اليوم، تقاتل بشراسة على بوصات من الأرض، بتكلفة فادحة للأرواح البشرية والاستقرار الإقليمي، لسنوات قادمة.

اقتراح لم يتم اختباره

انعدام الثقة المتبادل يجعل من الصعب اتخاذ الخطوة الأولى نحو طاولة المفاوضات، وينظر الغرب إلى موسكو باعتبارها ينبوعاً للدعاية والأكاذيب، وأنها مدمنة على الأكاذيب حتى إنها تكذب حتى على نفسها، لا شيء يوضح هذه الظاهرة بشكل أفضل من الخطاب الرسمي في الفترة التي سبقت الغزو الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022، والذي أقسم العديد من الممثلين الروس علنًا وسرا، واعتقدوا على ما يبدو أنه لن يحدث، وبالمثل، تنظر موسكو إلى الأعوام الثلاثين الماضية باعتبارها سلسلة من الوعود الغربية التي لم يتم الوفاء بها، والمثال الرئيسي على ذلك هو المسيرة الحثيثة ظاهرياً لتوسيع حلف شمال الأطلسي، والتي قال العديد من المسؤولين الغربيين في التسعينيات، ويعتقدون على ما يبدو، إنها لن تحدث.

وكان لأوكرانيا وروسيا تاريخ طويل من الاتهامات المتبادلة بعدم الوفاء بالوعود حتى قبل ضم موسكو لشبه جزيرة القرم وغزو دونباس في عام 2014، وبعد فبراير 2022، أصبحت الثقة مستحيلة.

ومع ذلك فإن انعدام الثقة المتبادل بين المتحاربين يشكل سمة من سمات كل حرب، وبالتالي كل مفاوضات أنهت تلك الحروب، لو كانت الثقة شرطًا أساسيًا للتواصل لما بدأ المتحاربون في الحديث أبدًا، ويمكن للأطراف، بل وينبغي لها، أن تبدأ المحادثات على الرغم من عدم الثقة المتبادلة بينها.

ولكن في هذه الحالة، يتفاقم انعدام الثقة بسبب الافتراضات السائدة حول النوايا المتطرفة، وتعتقد كييف أن موسكو لا تزال تسعى إلى تنصيب حكومة عميلة في أوكرانيا، وسوف تستخدم أي فترة راحة في القتال لحشد القوة قبل استئناف المعركة بشكل انتهازي.

وروسيا، كما أشار بوتين مؤخراً، ترى أن الغرب عازم على استخدام أوكرانيا كأداة لضمان "الهزيمة الاستراتيجية" لروسيا، وإذا كانت أهداف الخصم متطرفة حقا، فإن المرء يواجه خيارا بسيطا بين الاستسلام والاستمرار في القتال، ونتيجة لذلك، يبدو أن كلا الجانبين مستسلمان لحتمية اندلاع حرب طويلة ومدمرة للغاية يدعي كل منهما أنه لا يريدها.

ومن الممكن أن يكون كل جانب على حق بشأن الأهداف القصوى للآخر، لكن لا يمكن لأي من الطرفين معرفة ذلك على وجه اليقين دون التحدث، وفي غياب قناة اتصال، فإن أي اقتراح حول النوايا الحقيقية للطرف الآخر هو اقتراح لم يتم اختباره.

ويعد عدم اختبار هذا الاقتراح يأتي بتكلفة عالية جدًا، إن حرب الاستنزاف تقتل أعداداً هائلة من الجنود والمدنيين وتستنزف الموارد العسكرية والمالية.

قدر المسؤولون الأمريكيون في أغسطس 2023 أن ما يقرب من 500 ألف جندي أوكراني وروسيا قتلوا أو جرحوا منذ فبراير 2022، كما أن الحرب تعطل الأمن الدولي بطرق لا تخدم أحدا.

الخطوات الأولى

 بالنسبة لحلفاء كييف، فإن المناورة الافتتاحية تتلخص في البدء في الحديث عن الحديث فيما بينهم.. سيحتاج البعض إلى الإقناع، والبعض الآخر مقتنع بالفعل ويحتاج ببساطة إلى إشارة إلى أن الدبلوماسية لم تعد من المحرمات.

وقال المسؤولون الأمريكيون مرارا وتكرارا إنهم يتوقعون أن تنتهي الحرب بتسوية عن طريق التفاوض، لكنهم لم يبلغوا الحلفاء الآخرين بما يعنيه ذلك من الناحية العملية، ولم يوجهوا استراتيجية إنهاء الحرب بشكل صريح حول نتيجة يتم التفاوض عليها.

وفي النهاية، يجب أن تبدأ مناقشة دبلوماسية الصراع في اجتماعات مجلس شمال الأطلسي ومجموعة السبع، فضلاً عن الارتباطات الثنائية بين الحلفاء على أعلى المستويات، ولا يترتب على "الحديث عن الحديث" أي تغييرات في السياسة على المدى القصير، ولا بد من بذل الوقت والجهد في تطوير استراتيجية دبلوماسية قبل فترة طويلة من بدء المفاوضات فعلياً.

وبالتوازي مع المناقشات داخل التحالف، يجب طرح هذه القضية على الطاولة في التعاملات بين الحلفاء وأوكرانيا، وتخشى كييف بشكل مبرر أن يؤدي التحرك نحو المفاوضات إلى إنهاء المساعدات العسكرية، ومع بدء المحادثات مع كييف حول المحادثات، ويجب على الحلفاء مواصلة المساعدة الأمنية أو حتى زيادتها.

يمكن للولايات المتحدة وحلفائها البدء بالتماس وجهات نظر أوكرانيا بشأن موضوعات التواصل مع الجانب الآخر أثناء القتال وطبيعة نهاية الحرب، وفي الوقت الحالي، هذه القضايا ليست على جدول الأعمال، وبمجرد أن يبدأ المسؤولون الأوكرانيون في سماع الأسئلة نفسها التي يطرحها العديد من المحاورين على مستويات متعددة، فسوف ينخرطون في مناقشات داخلية لتحديد تفضيلاتهم ونهجهم في دبلوماسية الصراع.

ودمج موضوع المحادثات في المناقشات المتعلقة بالمساعدات العسكرية والمالية طويلة الأجل من شأنه أن يسلط الضوء أيضاً على حقيقة مهمة؛ فلن يتمكن أي قدر من المساعدات من ضمان أمن أوكرانيا وازدهارها من دون وضع حد للحرب.

المحادثات الحقيقية

ومن السابق لأوانه البدء بمحادثات حقيقية مع موسكو، ويجب أن تكون كييف في المقدمة عندما تبدأ، ولكن حتى اليوم، يستطيع الغرب استخدام الإشارات للتعبير عن نيته في تمكين التوصل إلى نهاية نهائية للحرب عن طريق التفاوض.

وتعد الإشارات إجراءات أحادية، مثل عمليات الانتشار العسكري، أو البيانات العامة، أو العقوبات، أو الإيماءات الدبلوماسية، لنقل نوايا الدولة، وتكون مثل هذه الإشارات مفيدة بشكل خاص عندما تكون قنوات الاتصال الرسمية مغلقة، لأنها لا تتطلب أي تفاعل مباشر مع الجانب الآخر من أجل تنفيذها.. والأهم من ذلك أن هذه الإجراءات قابلة للتراجع، فالمهم هو إظهار النية بمصداقية وإتاحة المجال للجانب الآخر للرد بالمثل، وعندما تنجح الإشارات فمن الممكن أن تقلل من حالة عدم اليقين بشأن النوايا الحقيقية للطرف الآخر.

وتتمتع كييف وموسكو بفرص أكبر للإشارة، لأنهما الطرفان المتحاربان، وتحتاج موسكو، على وجه الخصوص، إلى إيجاد طرق للإشارة، ويتعين على روسيا أن تشير إلى أن أهدافها الحربية محدودة، وأنها مستعدة للتفاوض على إنهاء الحرب، وأنها سوف تلتزم بشروط التسوية، بالإضافة إلى تعيين شخص دبلوماسي ليكون بمثابة نظير لممثلي الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الجدد، يمكن لموسكو تعليق الضربات على المدن الأوكرانية، والإشارة إلى استعدادها لتفعيل تبادل أسرى الحرب الشامل، ووقف عملياتها العسكرية.

ويمكن لكييف بدورها أن تخفف المرسوم الرئاسي الصادر في سبتمبر 2022 والذي ينص على "استحالة إجراء مفاوضات مع رئيس الاتحاد الروسي بوتين"، ويمكنها أن توضح أن المرسوم ينطبق فقط على الرئيس الروسي وليس على الممثلين الآخرين للحكومة الروسية، وإذا توقفت موسكو عن ضرب أهداف غير عسكرية في أوكرانيا، فيمكن لكييف أن ترد بالمثل من خلال وقف الضربات التي تشنها في روسيا.